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長三角一體化先示范什么?科創與環保打頭陣

  長三角一體化上升為國家戰略后,都有哪些新的變化?

  在6月18日舉行的長三角一體化發展理論、方法和實踐高端論壇上,長三角區域合作辦公室人士在演講中表示,長三角一體化發展示范區的總體方案,正由兩省一市進行進一步的修改完善。

  上述長三角合作辦人士表示,從實踐層面看,除了基礎設施等領域的互聯互通外,區域內已開放了總價值超過300億元的大科學儀器設備使用;通過下載App完成了區域內公交體系的通用刷卡支付;統一了區域內部的14條信用標準,聯合認定了四十多個失信企業;將區域內的異地住院結算推廣到異地門診結算等。

  上海社科院教授王振認為,從目前的學界研究看,長三角一體化的新一輪研究方向將包括區域一體化的國際比較與樣本、中心城市集聚與輻射的實證研究、區域分工與競爭關系、財稅改革與一體化發展,以及一體化有效模式等研究。

  科創與環保先示范

  各地政府對長三角一體化已高度重視,一體化的關鍵在于落實,落實的抓手在哪里?對市場主體來說,一旦跨區域能否有良好的預期?

  南京大學教授洪銀興在上述論壇上表示,從國家層面看,長三角一體化上升為國家戰略的目標是建設全國乃至世界級的科創中心,從之前產業鏈中低端的“世界工廠”向科創中心轉型,而科創中心的建設方向是圍繞產業鏈部署創新鏈。從實踐中看,這是各地政府和市場主體都一致認可的目標。

  至于構建科創中心的路徑,關鍵在于大學、產業、政府之間的“三力合一”。上海新微科技公司董事長任佳則表示,從近些年科技創新的實踐看,金融機構和中介組織發揮的作用越發明顯和重要。

  在一體化過程中,各方都認可的另一個目標是對生態環境的共同保護機制。上述長三角合作辦人士表示,橫跨滬蘇之間重要的太浦河已建立了上下游共同保護的協同合作機制。

  中科院南京分院院長楊桂山對21世紀經濟報道記者表示,當前中科院已經啟動了“美麗中國”項目,為長三角一體化中的環境保護提供近1億元的專項,探索如何建立生態保護的“一張網”,特別是建立符合多方利益的生態補償體系。

  來自滬蘇浙三地發改系統的人士對記者表示,地方政府將積極與中科院進行合作,提供配套。對地方來說,中科院專項中“一體化環境綜合治理示范區”頗具吸引力,這一探索著眼于小范圍內進行試點。

  “試點中,將匯集中科院環保領域的最新技術。”楊桂山表示。

  江蘇省發改委長三角處調研員羅偉光認為,在拉長產學研機制中,政府需要從財政思維轉為金融(資本)思維,轉換機制。

  參與上海大都市圈規劃的中國城市規劃設計研究院上海分院副院長孫娟表示,規劃編制中發現,長三角一體化生態挑戰比較嚴峻,有70%的污染來自本行政區域內。在各地近些年的發展中,為獲得更多的土地,都有大規模填湖、填河等行為,這帶來了水面的消失,從而對長三角高質量發展構成較大挑戰。

  長三角一體化中的環境保護,也是國外學者關注的重點,他們建議將環保合作機制上升到法律層面。

  跳出“行政區”思維

  多個與會學者對21世紀經濟報道記者指出,上海如何發揮龍頭作用,是長三角一體化能否高質量推進的關鍵所在。因為這涉及如何推動地區合理分工并有機關聯的一體化空間格局,更牽涉到如何處理城市群、都市圈、發展軸帶的空間關系。

  中科院研究員陳雯指出,上海的虹吸作用一直在加強。而南京大學教授范從來研究發現,上海的輻射作用在提升。

  如何理解這看似矛盾的結論?

  如果用經濟指標,如GDP、制造業、資本流動等來看,上海體現出來的是擴散,但如果從就業的角度看,人才是向大城市集聚的。

  洪銀興指出,在建設科創中心目標的路徑中,對地方政府來說,思路和理念要改變,即從招商引資為主轉為如何為人才創造良好的環境。

  在長三角合作辦供職的江蘇省發改委長三角處調研員羅偉光指出,以貫徹國家撤銷省級收費站為典型案例,其最大的阻力并非是交通建設等部門,而是來自公安,因為公安系統的“站點”是以收費站地理位置設立的。

  有學者認為,與粵港澳大灣區不同的一點是,長三角區域內的產業較為同質化,這也是長三角一體化中不得不重視的一個問題。未來,各地如何錯位發展,既需要市場看不見的手進行配置,也需要政府看得見的手進行調控。

  陳雯對21世紀經濟報道記者表示,區域一體化中,不能把一體化制度設計為一個行政區的管理制度。這也意味著,一體化制度體系的內容、機構、程序等完全不同于原有的行政區管理制度。

  長三角的一體化如何破局?安徽大學教授韋偉表示,以科創資源看,科技系統、發改系統、地方政府等都有自己的資源和不同的價值發揮渠道,在考核體制上也不盡相同,但在長三角一體化建設科創中心的共同認知下,這是最容易突破的。

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