政府收入下滑“放水養魚” 今年減稅已超5000億元

  陳益刊

  [1~5月累計,全國一般公共預算收入89919億元,同比增長3.8%。]

  政府通過大規模減稅降費,將中國經濟“蛋糕”更多地分給企業和居民,預估今年全年將達近2萬億元。

  數據顯示,僅前4個月新增減稅就達到5245億元。如果算上5月份增值稅新增減稅和社保降費,規模更大。

  受此影響疊加經濟增速放緩,政府收入增速明顯放緩。今年前5個月,全國稅收收入同比增長僅2.2%,北京、重慶、貴州財政收入呈負增長。而隨著減稅降費力度越來越大,未來政府收入或進一步減少。

  政府減收,企業和居民增收。第一財經記者近期調研不少企業發現,企業都感受到了力度空前的減稅降費,一些大型企業因減稅降費收獲的紅包過億元。同時,減稅降費一定程度上減輕了企業壓力,促進企業加大研發轉型、降價讓利消費者提升產品競爭力。

  此外,不少工薪階層享受到個人所得稅減稅政策,累計人均減稅超過1000元,有了更多錢消費。這也使得今年中國經濟總體運行平穩。

  政府收入下滑

  一般來說,全年中政府財政收入前高后低,但今年2萬億元減稅降費政策實施后,尤其是4月增值稅大幅降低稅率后,財政收入增速大幅下滑。

  財政部數據顯示,1~5月累計,全國一般公共預算收入89919億元,同比增長3.8%。這是2010年以來同期收入增速的最低值。其中一般公共預算收入中占大頭的稅收收入同比增長僅2.2%。

  再看各省份數據,前5個月,地方財政收入增速集體放緩。重慶、北京、貴州財政收入首次陷入負增長,上海等地收入低速增長,一些中部省份也告別了高速增長。具體來說,重慶一般公共預算收入同比下降5.3%,貴州同比下降5%,北京同比下降4.4%,上海同比增長1.2%,福建同比增長2.6%。

  無論是與各地歷年同期數據對比,還是跟今年前4個月收入增速相比,5月份地方財政收入下滑非常明顯。而導致這一現象的主要原因,就是隨著時間的推移,減稅降費力度不斷加大。

  比如,4月1日,萬億級深化增值稅改革舉措正式生效,增值稅稅率大幅降低,這反映到財政收入上,正是5月份增值稅收入與去年同期相比大幅下滑20%,一個月就減稅高達1113億元。

  今年全面實施的個人所得稅政策也帶來收入的大幅下滑,前5個月個稅收入同比下降30.7%,減稅規模超過2000億元。

  除此之外,31個省市都頂格減半征收地方“六稅兩費”(即資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加),針對小微企業的所得稅優惠政策減收效應持續,這都使得政府收入減少。

  隨著5月之后增值稅減稅效應的持續,再加上5月開始實施的3000億元社保降費、7月起實施的3000億元行政事業費降費政策,未來地方財政收入形勢會更加嚴峻,貴州省最新的財政數據也能印證這一判斷。

  貴州省財政廳數據顯示,1~6月上旬,全省一般公共預算收入同比下降6.6%,較前5個月(同比下降5%)降幅有所擴大。其中稅收收入同比下降10.3%。

  企業負擔減輕

  在經濟增速放緩,產業結構調整的背景下,企業經營也面臨壓力。政府大規模減稅降費來減少收入,目的是降低企業、居民等各類市場主體負擔,“放水養魚”,從而引導市場預期,激發市場活力。

  第一財經記者近期調研、采訪幾十家企業,相關負責人普遍反映今年減稅降費力度空前,尤其是增值稅稅率從16%大幅降至13%,企業養老保險費率從最高20%降至16%,讓企業負擔有了較為明顯的降低。

  減稅降費對沖了企業經營壓力,增加了企業利潤,一些企業因此加大了研發投入,或者降價促銷讓利消費者。

  主營婦幼衛生用品和生活用紙的恒安集團CEO許連捷曾告訴第一財經記者,不要小看增值稅稅率下降3個百分點,這對銷售額超200億元的恒安來說,估計一年能節約幾千萬的稅收,肯定會增加企業利潤。

  三一重工集團董事長梁穩根預計公司今年減稅降費約5億元。一方面,公司加大研發投入力度,將把新產品的增量毛利拿出一定比例,直接獎勵研發團隊,鼓勵技術創新;另一方面,在未來5年,三一集團計劃投入100億元以上用于智能制造和數字化轉型,爭取成為智能制造的先驅。

  數據顯示,1~4月,稅務總局重點服務和管理的年納稅額1億元以上的2050戶大型企業集團中,制造業企業研發支出占營業收入的比重為2.32%,較2018年全年提高0.22個百分點,高技術制造業營業收入和凈利潤同比分別增長7.7%和5.1%,明顯高于上述2050戶集團中工業企業的整體水平。

  居民收入增加支撐消費

  居民個人除了享受到企業讓利外,最主要是今年個稅改革大幅降低了中低收入者稅負,這也相當于給工薪階層漲工資,提振了消費。

  中國平安人壽保險股份有限公司湖北分公司副總經理余峻告訴第一財經記者,前4個月,公司個稅納稅額從去年同期的1.18億元降至2457萬元,減稅約9300多萬元,下降幅度高達79%。

  根據稅務總局的數據,僅今年前4個月,個稅減稅2143億元,累計人均減稅1026元,累計有9900萬人的工薪所得無需再繳納個人所得稅。北京大學國民經濟研究中心近期發布的研究報告顯示,本次個稅改革最終可以擴大消費支出7176億元。

  5月,社會消費品零售總額32956億元,同比名義增長8.6%。國家統計局貿易外經司統計師張敏認為,今年5月份,在五一節日增休、假日移動以及部分重點商品增速回升等多因素帶動下,社會消費品零售總額同比名義和實際增速均比上月有所加快,消費品市場總體呈現穩中有升態勢。

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